Desenvolvimento humano em uma era de incertezas

Novas dimensões de incerteza estão surgindo. A vida ao redor do mundo é instável. Para transformar a nova incerteza em oportunidade, devemos desbloquear o potencial criativo e cooperativo das pessoas. Devemos dobrar o desenvolvimento humano. Esta é a conclusão do recém-publicado Relatório de Desenvolvimento Humano 2021-22. intitulado “Tempos incertos, vidas instáveis: moldando nosso futuro em um mundo em mudança”.

A vida é interrompida de muitas maneiras. Pela primeira vez, o índice global de desenvolvimento humano (IDH) foi na direção oposta – dois anos seguidos. Quase 9 em cada 10 países no período 2020-2021. viu uma queda nos valores do IDH que foi muito maior do que a queda desde a crise financeira global (Figura 1) – ou a qualquer momento desde que o IDH foi publicado pela primeira vez.

Figura 1. Parcela de países com queda no valor do índice de desenvolvimento humano

Enquanto a maioria dos países de alta renda conseguiu se recuperar em 2021, a maioria dos países de baixa e média renda continuou a diminuir no ano passado.

Os dados no nível individual nos dizem que as forças em ação são mais profundas do que o COVID-19 ou mudanças no IDH, que, por mais poderoso que seja um indicador, mede apenas parte do desenvolvimento humano. O Relatório Especial do PNUD sobre Segurança Humana 2022 mostra que mais de 6 em cada 7 pessoas em todo o mundo se sentem inseguras. Sentimentos de insegurança estão crescendo mesmo em países com o IDH mais alto. Essa tendência, que vem se desenvolvendo há pelo menos uma década, acompanhou melhorias no IDH e em outros indicadores tradicionais de bem-estar. Da mesma forma, os níveis de estresse – sentir-se sobrecarregado pelo que o mundo joga em nós – aumentam em todos os níveis de educação.

O que está acontecendo? Como a lente grande angular do desenvolvimento humano nos ajuda a entender e responder a esse aparente paradoxo do progresso com incerteza?

No Relatório sobre o desenvolvimento do potencial humano para 2021-2022. argumenta-se que está surgindo um novo “complexo de incerteza” (Figura 2) que nunca foi visto antes na história humana. A incerteza não é nova, mas suas dimensões estão tomando novas formas sinistras hoje. Consiste em três threads que mudam e interagem:

• Pressões planetárias desestabilizadoras no Antropoceno (por exemplo, mudanças climáticas, perda de biodiversidade, novas doenças como a COVID-19) que reforçam – e estão aumentando – a desigualdade entre aqueles que contribuem para as pressões planetárias e aqueles que sofrem as consequências (ver Desenvolvimento humano potencial Relatório de Desigualdade de 2019 e Relatório de Desenvolvimento Humano do Antropoceno 2020);
• O impulso para transformações sociais abrangentes para aliviar essas pressões enquanto a inovação tecnológica avança; e
• Polarização política generalizada e crescente entre e dentro dos países.

Figura 2. Surge um novo complexo de incertezas

Juntos, a incerteza e a insegurança corroem o tecido social. Pessoas mais inseguras confiam menos nos outros. Com o aumento da incerteza, não é surpresa que menos de 30% das pessoas em todo o mundo acreditem que a maioria das pessoas pode ser confiável – o menor já registrado. Pessoas mais inseguras também são mais propensas a ter visões políticas mais extremas (Figura 3). Isso pode explicar, pelo menos em parte, o aumento da polarização política observado em muitos países nos últimos 10 anos (Figura 4).

Figura 3. Polarização política em ascensão

Fonte: Relatório de Desenvolvimento Humano 2021-22

Figura 4. A falta de segurança pode levar as pessoas a ter preferências mais extremas

Fonte: Gabinete do Relatório de Desenvolvimento Humano baseado no World Values ​​Survey, Ondas 6 e 7. Ver Harper e outros (2022).

Um grande número de pessoas se sente desiludido e alienado de seu sistema político. Em comparação com 10 anos atrás, as normas e práticas democráticas estão retrocedendo. E isso apesar do alto apoio à democracia em todo o mundo. O aprofundamento das divisões e a polarização se transformam em conflitos violentos em casos extremos. O conflito armado está crescendo. Mesmo antes da guerra na Ucrânia, cerca de 1,2 bilhão de pessoas sofriam conflitos violentos, cerca de metade das quais vivia fora do contexto frágil.

A combinação de incerteza e polarização pode ser paralisante, retardando a ação para conter a pressão humana sobre o planeta. A grande decepção de nosso tempo pode ser nossa incapacidade de agir. Então, o que fazer neste contexto?

Temos que mudar a forma como encaramos a incerteza. Os danos causados ​​por supertempestades ou secas, juntamente com crises financeiras e pandemias, podem ser profundos, como todos sabemos. Eles podem muito bem se deteriorar de maneiras que não podemos prever atualmente. Mas se virmos a incerteza apenas como uma ameaça, já desistimos do jogo. Não podemos nos dar ao luxo de ser fatalistas ou ágeis.

Considere a pandemia do COVID-19 em todas as suas contradições profundas e impossíveis. Abriu novas referências para o que é possível:

• Tecnologicamente, apesar das desigualdades injustas no acesso, vacinas revolucionárias salvaram mais de 20 milhões de vidas só no ano passado e prometem prevenir e tratar muitas outras doenças;
• Do ponto de vista econômico, intervenções monetárias sem precedentes e expansão orçamentária dramática, especialmente na proteção social, ofuscaram as ações tomadas durante a crise financeira global;
• Socialmente, mudanças fundamentais no comportamento, incluindo distanciamento social voluntário e auto-isolamento, são evidências de que as normas sociais podem mudar rapidamente.

A inteligência artificial (IA) é tanto uma oportunidade disruptiva quanto uma ameaça. Seu potencial para aumentar a demanda de trabalho é maior do que seu potencial para automatizar. Novas tarefas, novos empregos e novas indústrias são possíveis. Lembre-se de que a maioria dos empregos foi criada em parte pelos efeitos de criação de empregos das novas tecnologias: cerca de 60% das pessoas nos Estados Unidos estão agora empregadas em ocupações que não existiam em 1940.

No entanto, não podemos nos dar ao luxo de esperar muito. O impacto negativo de deslocamento da IA ​​é muito grande, muito provável e muito rápido, especialmente se seu desenvolvimento for dominado por incentivos de substituição de empregos. A política deve encorajar a inteligência artificial para aumentar as capacidades humanas, não procurar substituí-las. Isso revelaria seu potencial para transformações positivas.

Portanto, precisamos introduzir políticas que ajudem as pessoas a se sentirem mais seguras e no controle de suas vidas. Sem ela, as pessoas temerão o contexto de novas incertezas em vez de adotá-las. Em essência, devemos procurar enfraquecer os vínculos que vão da incerteza à insegurança.

Como vamos fazer isso?

Uma política que se concentre nos três I’s – investimento, seguro e inovação – fará uma grande diferença:

• Investimentosda energia renovável à preparação para pandemias e riscos naturais extremos, aliviará as pressões planetárias e preparará as sociedades para lidar melhor com as convulsões globais.
• Seguro ajuda a proteger a todos das contingências de um mundo incerto. O aumento global da seguridade social após a pandemia fez exatamente isso, ao mesmo tempo em que destaca quão pouca seguridade social era antes e quanto mais precisa ser feito. Os investimentos em serviços básicos universais, como saúde e educação, também funcionam como seguro. Um mercado de seguros adequadamente regulamentado também é fundamental.
• Inovação de muitas formas — tecnológica, econômica, cultural — será vital para responder a desafios desconhecidos e incognoscíveis. Embora a inovação seja um negócio de toda a sociedade, o governo é fundamental: não apenas na criação de incentivos para a inovação inclusiva, mas também em ser um parceiro ativo por toda parte.

As normas sociais também devem mudar, pois o contexto social é o cadinho no qual a política é feita e implementada. A educação pode abrir novas perspectivas não apenas por meio de currículos, mas também de ver as escolas como espaços de inclusão. O reconhecimento social de todos é um mecanismo importante para a mudança social. Os meios de comunicação de massa em suas muitas formas desempenham um grande papel aqui.

Não se trata apenas dos destinatários dos programas ou públicos-alvo, mas também do decisor. Por exemplo, a representação das mulheres em órgãos políticos muda as prioridades políticas e expande as aspirações de outras mulheres e meninas. Os movimentos sociais também desempenham um papel importante no avanço dos direitos humanos e na mudança de normas e narrativas sociais que são importantes determinantes do comportamento das pessoas, desde escolhas de consumo até apoio a líderes políticos.

Juntos, isso significa expandir o desenvolvimento humano no sentido mais amplo, além de um foco na conquista do bem-estar como sintetizado pelo IDH, e em direção às articulações de Amartya Sen da expansão da agência e das liberdades. O desenvolvimento humano torna-se não apenas um objetivo, mas também um meio de superar a incerteza. Para onde vamos a partir daqui depende de nós.