Princípios e Políticas • Berkeley Blog

em coautoria com Ilona Solagub (VoxUkraine) e Beatrice Vedder di Mauro (Instituto Superior de Genebra, INSEAD e CEPR)

A invasão em grande escala da Ucrânia pela Rússia é um momento sombrio para a humanidade – perda massiva de vidas, milhões de famílias e lares destruídos e enormes danos econômicos – mas devemos pensar em como a Ucrânia se reconstruirá após o fim da guerra e o que precisa ser feito. fazê-lo, mesmo que o conflito continue. Isso é importante para garantir a sobrevivência do país no longo prazo e para dar esperança e foco no curto prazo. Planejamento avançado e preparação agora salvarão vidas e aumentarão as chances de sucesso. Além disso, essas etapas darão esperança a milhões de ucranianos de que há luz no fim do túnel após os horrores da guerra.

Reconstrução da Ucrânia: princípios e política

O primeiro “Relatório de Resposta Rápida”, publicado pelo CEPR em março de 2022, apresentou o primeiro plano para a reconstrução da Ucrânia. Então a incerteza era extrema. Até onde a Rússia iria para destruir a Ucrânia? Enfrentamos crimes de guerra russos (ONU 2022) e apelos abertos ao genocídio na Ucrânia. Que resistência a Ucrânia ofereceria? Agora sabemos que os ucranianos são quase unânimes em seu desejo e vontade de derrotar a agressão russa. Que ajuda o mundo daria à Ucrânia? Acontece que o mundo ocidental apóia fortemente a Ucrânia. Por fim, antes inimaginável, a Ucrânia está reconquistando território, e a vitória parece cada vez mais possível. Portanto, acreditamos que chegou a hora de uma análise mais abrangente do que a Ucrânia deve se tornar após a guerra e quais instrumentos de política podem ser usados ​​para atingir esses objetivos.

Para esse fim, o novo livro do CEPR, Restaurando a Ucrânia: Princípios e Políticas, oferece perspectivas dos principais acadêmicos e profissionais. Cada capítulo do livro cobre um setor específico, mas há sobreposições naturais entre os capítulos porque a recuperação da Ucrânia representa uma transformação abrangente do país, com muitos elementos que precisam funcionar em uníssono. O leitmotiv deste livro é claro: a reconstrução não é a restauração da Ucrânia ao seu estado pré-guerra; estamos falando de profunda modernização do país. Infraestrutura, tecnologia, ambiente de negócios, instituições, educação, saúde e outros elementos importantes da economia e da sociedade precisarão passar por reformas para ajudar a Ucrânia a abandonar seu legado pós-soviético e se tornar uma democracia de pleno direito com uma economia moderna e forte instituições. , e um poderoso setor de defesa. Como parte dessa agenda ambígua, a Ucrânia se tornará membro de pleno direito da União Européia e da OTAN. Para ser claro, não deve haver atalhos. Todos os requisitos para potenciais membros dessas organizações – especialmente no que diz respeito à democracia, instituições confiáveis ​​e baixo nível de corrupção – devem ser atendidos. O livro enfatiza repetidamente que a ajuda de aliados será absolutamente necessária, mas para que a recuperação se torne uma verdadeira história de sucesso, o futuro da Ucrânia deve ser decidido pelo povo ucraniano. Em outras palavras, os ucranianos deveriam ser os donos desse processo.

De acordo com esses objetivos, o cenário básico para este livro é o seguinte: a integridade territorial da Ucrânia é restaurada; A Ucrânia tem garantias de segurança confiáveis; e a Ucrânia a caminho da adesão à União Europeia. Claramente, há uma incerteza considerável nas perspectivas e a gama de resultados é ampla. Por exemplo, a guerra poderia terminar com o esmagamento do Império Russo ou a transformação da Rússia em “outra Coreia do Norte”. Assumimos que o(s) estado(s) na fronteira leste da Ucrânia permanecerão hostis à Ucrânia, e a situação pode ser semelhante à atual segurança de Israel ou da Coreia do Sul.

Como os capítulos do livro fornecem detalhes sobre o que essa transformação significará para setores específicos, nesta coluna nos concentramos em expor os princípios, bem como alguns elementos táticos do processo.

Como mencionado acima, o objetivo final da transformação da Ucrânia é a plena adesão à UE e à OTAN. O que isso significa? Em primeiro lugar, um democracia plena. Esta é a base para todos os esforços e reformas subsequentes. Este princípio – apoiado quase unanimemente pelos ucranianos – prevê o empoderamento contínuo dos cidadãos e das comunidades. Em termos práticos, isso significa mais descentralização, ambiente político mais competitivo, mídia mais independente etc.

em segundo lugar, instituições confiáveis e o baixo nível de corrupção é um fator importante no sucesso de longo prazo da Ucrânia. Adesões anteriores à UE fornecem um modelo natural para muitas das etapas necessárias para atingir esse objetivo. No entanto, a reconstrução da Ucrânia oferece oportunidades únicas para acelerar a transição do legado pós-soviético para a democracia moderna. Por exemplo, a agência de reconstrução pode ser um modelo de boa governança, bem como uma fonte de experiência e pessoal para o setor público ucraniano. A harmonização da legislação ucraniana com a legislação da UE aumentará a transparência e reduzirá a corrupção. É claro que o progresso da Ucrânia deve ser medido não apenas pela forma como as leis são aprovadas, mas também pela forma como são implementadas e aplicadas.

Há uma série de razões para otimismo de que a Ucrânia conseguirá reformar irreversivelmente suas instituições. Aderir à UE é um poderoso incentivo para superar difíceis concessões e interesses escusos. Este momento de “reunião em torno da bandeira” é forte e provavelmente continuará. Por exemplo, a guerra aumentou a parcela de apoiadores da independência ucraniana (agora quase 100%) e reduziu o número de pessoas que falam russo na vida cotidiana (de 26% em dezembro de 2021 para 13% em agosto de 2022). . A quinta coluna russa na Ucrânia foi efetivamente dissolvida e a ameaça russa provavelmente continuará sendo um fator de consolidação. Milhões de veteranos e voluntários podem injetar sangue novo na vida política da Ucrânia, ajudando assim a abandonar práticas corruptas anteriores.

Em terceiro lugar, um economia forte é crucial não apenas para “provar” que a democracia pode proporcionar um alto padrão de vida, mas também para sustentar um grande orçamento de defesa. As reformas institucionais discutidas acima serão um pré-requisito para o desenvolvimento econômico, mas também exigirão políticas que promovam o comércio internacional e o investimento estrangeiro direto, um ambiente de negócios favorável e um sistema financeiro inclusivo e sustentável (consulte a seção do setor financeiro). Por exemplo, o seguro de risco militar (semelhante ao espírito da MIGA) será essencial para superar as preocupações de segurança que os investidores nacionais e estrangeiros possam ter.

Capítulos sobre o setor de energia, infraestrutura e desenvolvimento urbano discutem como a Ucrânia pode construir uma base sólida para esta nova economia moderna. Por exemplo, o desenvolvimento de fontes de energia renováveis ​​e a implementação de tecnologias energeticamente eficientes (especialmente em edifícios residenciais) podem não apenas melhorar o meio ambiente, mas também reduzir a dependência da Ucrânia da Rússia ou de qualquer outro fornecedor de energia. O leitmotiv da reconstrução nesses setores é uma melhor construção.

Como o capital humano é um ativo fundamental para qualquer economia moderna, a Ucrânia precisará continuar a reformar seu sistema educacional para priorizar a qualidade, desenvolver habilidades e competências em vez de diplomas e compensar os anos perdidos de aprendizado. O sistema educacional deve se tornar parte de um esforço mais amplo para requalificar a força de trabalho. Para se integrar às modernas cadeias produtivas e desenvolver a competitividade tecnológica, a Ucrânia terá que repensar a organização e a estrutura de seu setor científico para se tornar uma fonte de novas tecnologias para defesa e negócios, bem como políticas baseadas em dados para o governo. A Ucrânia também precisará reformar seu setor de saúde para não apenas melhorar a qualidade de vida de milhões de pessoas, mas também para criar um incentivo mais forte para o investimento em capital humano.

Os líderes enfatizam que a Ucrânia terá que passar por uma redistribuição de recursos em grande escala. Por exemplo, sua infraestrutura (especialmente ferrovias) terá que ser ajustada para redirecionar o fluxo de mercadorias e pessoas da Rússia para a UE. É provável que a vida económica nos centros urbanos se desloque para cidades mais próximas da UE. As incompatibilidades do mercado de trabalho acarretam grandes fluxos de trabalhadores no espaço, ocupações e habilidades. Para facilitar e acelerar essa adaptação, a Ucrânia precisará liberalizar ainda mais suas atividades econômicas e permanecer aberta ao resto do mundo. De fato, a tendência nascente de nershoring/reshoring/friendshoring dá à Ucrânia a oportunidade de se integrar às cadeias de valor da UE. Para aproveitar ao máximo esta oportunidade, a Ucrânia (e a UE) deve reduzir as barreiras tarifárias e não tarifárias e simplificar os fluxos transfronteiriços de recursos e ideias. Da mesma forma, uma sociedade aberta à imigração pode ajudar a resolver a escassez de mão de obra.

Em quarto lugar, um forte setor de defesa serão necessários para proteger a Ucrânia de possíveis ataques russos. Lembramos que o risco de segurança provavelmente será o principal obstáculo para o desenvolvimento da Ucrânia e, no final das contas, apenas a Ucrânia pode se proteger de futuras agressões.

A reconstrução da Ucrânia será uma tarefa monumental. Nenhum livro – incluindo este, que tem 14 capítulos sobre uma ampla gama de questões e setores – pode oferecer um relato abrangente de todas as áreas e políticas necessárias para o sucesso. Obviamente, existem muitos caminhos possíveis para a reconstrução. O que é importante é que o governo da Ucrânia, com a participação do povo ucraniano, decida qual caminho o país seguirá. Ao discutir a política futura, o povo ucraniano e seus aliados devem avaliar a extensão dos danos, os desafios pré-guerra, os objetivos e as ferramentas necessárias para alcançá-los. Esperamos que este livro o ajude a tomar uma decisão informada sobre a estrutura, o ritmo, as metas e o financiamento da recuperação da Ucrânia.